admin來源：中國勞動保障報
人力資源是社會經(jīng)濟發(fā)展的第一資源。人力資源服務業(yè)是為勞動者求職和職業(yè)發(fā)展、為用人單位招聘和人力資源開發(fā)提供服務的現(xiàn)代服務業(yè)重要門類，是實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要力量，對于促進社會化就業(yè)、更好發(fā)揮我國人力資源優(yōu)勢、加強人力資源開發(fā)利用、服務經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要意義。
改革開放以來特別是黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我國人力資源服務業(yè)不斷開創(chuàng)新局面：市場規(guī)模不斷擴大，服務水平顯著提升，新產(chǎn)品新技術日益涌現(xiàn)，發(fā)展環(huán)境顯著優(yōu)化……為經(jīng)濟社會高質量發(fā)展提供越來越堅實的人力資源服務支撐。
步履堅實結碩果
人力資源市場建設引領行業(yè)蓬勃發(fā)展
2022年，全國各類人力資源服務機構共舉辦現(xiàn)場招聘會27萬場次，網(wǎng)絡招聘發(fā)布崗位信息9.3億條，發(fā)布求職信息9.6億條，全行業(yè)為3.1億人次勞動者提供了就業(yè)、擇業(yè)和流動服務。
截至2022年年底，全國共有各類人力資源服務機構6.3萬家，從業(yè)人員104.2萬人，年營業(yè)收入超2.5萬億元，全國各類人力資源服務機構共設立固定招聘場所5萬家，建立人力資源服務網(wǎng)站2.1萬個。
26個國家級人力資源服務產(chǎn)業(yè)園、36個國家級人才市場、12個人力資源服務出口基地以及一批富有特色的地方人力資源產(chǎn)業(yè)園，助力行業(yè)集聚化和國際化發(fā)展……
市場賦能，碩果盈枝。改革開放以來，我國人力資源市場實現(xiàn)了從無到有、從小到大的跨越，在改革中發(fā)展、在發(fā)展中完善，取得顯著成效。
改革開放至上世紀九十年代初，以雙向選擇為主的人力資源市場化流動邁入起步探索階段。統(tǒng)包統(tǒng)配的人力資源配置制度開始被打破，企業(yè)開始實行勞動合同制，人力資源配置領域的服務開始發(fā)端，人才公共服務機構陸續(xù)成立。
隨著改革開放步伐不斷加快，人力資源市場化流動配置得以開始全面展開。勞動者和用人單位作為人力資源市場的主體地位正式確立，勞動力市場和人才市場基本形成，各類服務機構規(guī)模不斷擴大，人力資源服務業(yè)態(tài)不斷豐富。
本世紀的第一個十年，市場在人力資源流動中的基礎性作用逐步確立，市場化流動逐步成為人力資源流動的主要形式，“就業(yè)找市場”成為社會普遍觀念；人力資源流動管理體制改革逐步深化，政府管理職能開始從辦市場向管市場、為市場發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境轉變。
黨中央、國務院高度重視人力資源服務業(yè)發(fā)展工作。習近平總書記多次強調(diào)，加快建設實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，在人力資本服務等領域培育新增長點、形成新動能。二十屆中央財經(jīng)委第一次會議著眼強國建設、民族復興戰(zhàn)略全局，作出構建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、推動人口高質量發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署。這些都為推動人力資源服務業(yè)發(fā)展，助力實體經(jīng)濟轉型升級指明了前進方向、提供了根本遵循。
人力資源流動更趨活躍、流動配置機制改革全面深化、人力資源活力競相迸發(fā)。市場在人力資源流動配置中的決定性作用不斷加強，政府作用和宏觀調(diào)控機制更加健全，以合理流動和優(yōu)化配置激發(fā)人力資源活力和創(chuàng)造力的政策效應不斷顯現(xiàn)。我國人才資源總量持續(xù)增長，人才資源規(guī)模、科技人力資源以及研發(fā)人員數(shù)量等指標居全球首位。
應勢而行添動力
人力資源服務與經(jīng)濟社會發(fā)展同頻共振
1001家人力資源服務機構參加，158個創(chuàng)新產(chǎn)品路演宣講，150個項目達成合作意向，簽約總金額166億元，關注量超10億人次……第一屆全國人力資源服務業(yè)發(fā)展大會取得豐碩成果，不僅是新時代人力資源服務業(yè)高質量發(fā)展的縮影，也是人力資源服務與經(jīng)濟社會發(fā)展同頻共振的窗口。
近年來，人力資源服務政策體系不斷完善，發(fā)展人力資源服務業(yè)列入“十二五”以來的歷次五年規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)目錄。2021年，人社部等五部門印發(fā)推進新時代人力資源服務業(yè)高質量發(fā)展的意見。2022年，人社部制定《關于實施人力資源服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展行動計劃（2023-2025年）的通知》。各地紛紛出臺政策，安徽、山東、廣東、重慶等地出臺了行業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃，22個省份出臺了產(chǎn)業(yè)扶持政策，12個省份設立了產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，加大支持力度。
人力資源服務業(yè)的地位不斷鞏固并持續(xù)提升，行業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，在國民經(jīng)濟中的地位日益凸顯。數(shù)據(jù)顯示，2022年全國各類人力資源服務機構、從業(yè)人員、年營業(yè)收入分別是2012年的2.2倍、3.1倍和4.4倍。
一頭連著億萬勞動者，一頭連著廣大用人單位，人力資源服務業(yè)利用匹配供需、專業(yè)高效的獨特優(yōu)勢，服務大局能力持續(xù)增強，穩(wěn)就業(yè)促就業(yè)作用不斷發(fā)揮。
有力促進人力資源開發(fā)和素質提升。2022年全行業(yè)開展測評考試服務6701萬人次，培訓3512萬人次。山東大焊服務外包有限公司免費向農(nóng)村勞動力提供焊接培訓和就業(yè)推薦，年度線下培養(yǎng)焊工3000人以上，合格焊工安置率90％以上，人均年收入8萬元-15萬元。
支撐和壯大實體經(jīng)濟的作用不斷增強。2022年全行業(yè)為5268萬家次用人單位提供了人員招聘和管理服務，其中40％左右是制造業(yè)企業(yè)，78％是民營企業(yè)，大部分是中小微企業(yè)。
隨著統(tǒng)一規(guī)范、競爭有序的人力資源市場建設持續(xù)推進，市場主體持續(xù)增長，人力資源服務水平明顯提升。2022年年底，全國共有市場化人力資源服務機構5.8萬家，11家企業(yè)已在國內(nèi)外資本市場上市，中智集團、北京外企、上海外服等龍頭企業(yè)年營業(yè)收入超過千億元，進入我國企業(yè)500強行列。
適應數(shù)字經(jīng)濟的快速發(fā)展和就業(yè)形態(tài)多樣化，人力資源服務機構廣泛應用大數(shù)據(jù)、人工智能等新興信息技術，創(chuàng)新發(fā)展新模式新業(yè)態(tài)。上海外服投入億元資金用于“數(shù)字外服”轉型升級；廣州紅海集團全力打造數(shù)字人力資源服務平臺。國際化發(fā)展也邁出新步伐。科銳國際、必博人力等骨干企業(yè)積極拓展海外市場。
發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，市場秩序進一步規(guī)范。人力資源服務業(yè)在中國國際服貿(mào)會、上海進博會等國際性展會中連續(xù)舉辦主題活動，向世界展示行業(yè)風采。今年以來，人力資源服務區(qū)域協(xié)同發(fā)展提速，多地積極舉辦會議活動、簽訂聯(lián)盟協(xié)議、推進服務協(xié)作，聯(lián)合制定地方標準……行業(yè)社會認知度、美譽度明顯提高，行業(yè)規(guī)?；?、集約化發(fā)展不斷增強。
為營造良好的發(fā)展環(huán)境，保障勞動者就業(yè)權益，人社部門持續(xù)推進人力資源市場法規(guī)體系建設。國務院頒布了《人力資源市場暫行條例》，人社部先后制定《網(wǎng)絡招聘服務管理規(guī)定》《人力資源服務機構管理規(guī)定》，修訂《人才市場管理規(guī)定》等規(guī)章，13個省份出臺了省級人力資源市場條例。以條例為統(tǒng)領、以配套規(guī)章和地方法規(guī)為支撐的人力資源市場法規(guī)體系初步形成。
同時，規(guī)范實施人力資源服務許可和備案制度，全面推開告知承諾制。強化事中事后監(jiān)管，制定18項人力資源服務標準，開展清理整頓人力資源市場秩序執(zhí)法行動，加強網(wǎng)絡招聘領域個人信息保護，形成促進發(fā)展與監(jiān)管規(guī)范新格局。
奮楫揚帆啟新程
創(chuàng)新推動高質量發(fā)展建設人力資源強國
“求職到市場、招聘找市場”的觀念深入人心，各類市場主體充滿活力、競相發(fā)展，線下招聘、互聯(lián)網(wǎng)招聘、直播帶崗、靈活用工等渠道日益豐富，制度不斷完善、產(chǎn)業(yè)集聚規(guī)模、功能多元健全、運行有序規(guī)范的服務體系基本形成，優(yōu)化國內(nèi)業(yè)務、助力我國企業(yè)“出?！焙涂鐕瞬帕鲃舆~出新步伐，推動形成人力資源服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展高地。
踏上新征程，面對實現(xiàn)高質量充分就業(yè)、構建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、促進人力資源開發(fā)利用的新需求，人力資源服務業(yè)的整體發(fā)展水平需要進一步提高，市場培育力度需要進一步加大，市場秩序需要進一步規(guī)范。
展現(xiàn)新作為，必須主動適應新形勢新要求，堅持促進就業(yè)、服務人才，堅持市場主導、政府推動，加快完善產(chǎn)業(yè)政策體系，大力培育壯大市場主體，持續(xù)提升服務水平，切實加強規(guī)范管理，推動人力資源服務業(yè)實現(xiàn)高質量發(fā)展，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家提供有力支撐。
就業(yè)是最基本的民生，服務就業(yè)是人力資源服務業(yè)的立身之本、發(fā)展之基。圍繞促進高質量充分就業(yè)，全行業(yè)將持續(xù)加大市場化就業(yè)服務有效供給，壯大市場化就業(yè)服務力量，創(chuàng)新市場化就業(yè)服務模式，面向重點群體開展市場機構穩(wěn)就業(yè)促就業(yè)行動。
中國式現(xiàn)代化離不開人口高質量發(fā)展，人力資源服務業(yè)將依托專業(yè)優(yōu)勢，持續(xù)提升人力資源開發(fā)利用水平，開發(fā)適應就業(yè)多樣化需求的靈活用工平臺，創(chuàng)新服務方式提高勞動參與率，加強老齡人力資源開發(fā)拓展人力資源紅利。
人力資源服務業(yè)內(nèi)生于制造業(yè)等實體經(jīng)濟，服務實體經(jīng)濟是行業(yè)發(fā)展的重要功能。圍繞構建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，將持續(xù)深化人力資源與實體經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展，強化制造業(yè)人力資源支持，著力保障重點領域用工，推動跨界融合發(fā)展的同時，加快發(fā)展人力資源服務貿(mào)易。
圍繞加快建設世界重要人才中心和創(chuàng)新高地，人力資源服務業(yè)將積極與人才鏈和創(chuàng)新鏈深度融合，開展市場化引才聚才行動，積極助力高水平科技自立自強，推進國家級人才市場建設，促進專業(yè)人才向產(chǎn)業(yè)集群高度集聚。
我國有14億多人口、近9億勞動力，超大規(guī)模的市場優(yōu)勢和豐富的人力資源稟賦，為人力資源服務業(yè)發(fā)展提供了廣闊空間和前景。新征程上，人力資源服務業(yè)將立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，服務構建新發(fā)展格局，創(chuàng)新推動行業(yè)規(guī)?；?、集約化、數(shù)字化、國際化發(fā)展，努力成為高質量發(fā)展的更強引擎、促進就業(yè)的更大動能、服務人才的更優(yōu)載體，在服務中國式現(xiàn)代化建設中貢獻更大力量。（楊勤）
