admin來(lái)源：中國(guó)勞動(dòng)保障報(bào)
人力資源是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一資源。人力資源服務(wù)業(yè)是為勞動(dòng)者求職和職業(yè)發(fā)展、為用人單位招聘和人力資源開(kāi)發(fā)提供服務(wù)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重要門(mén)類(lèi)，是實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要力量，對(duì)于促進(jìn)社會(huì)化就業(yè)、更好發(fā)揮我國(guó)人力資源優(yōu)勢(shì)、加強(qiáng)人力資源開(kāi)發(fā)利用、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要意義。
改革開(kāi)放以來(lái)特別是黨的十八大以來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)人力資源服務(wù)業(yè)不斷開(kāi)創(chuàng)新局面：市場(chǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，服務(wù)水平顯著提升，新產(chǎn)品新技術(shù)日益涌現(xiàn)，發(fā)展環(huán)境顯著優(yōu)化……為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供越來(lái)越堅(jiān)實(shí)的人力資源服務(wù)支撐。
步履堅(jiān)實(shí)結(jié)碩果
人力資源市場(chǎng)建設(shè)引領(lǐng)行業(yè)蓬勃發(fā)展
2022年，全國(guó)各類(lèi)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)共舉辦現(xiàn)場(chǎng)招聘會(huì)27萬(wàn)場(chǎng)次，網(wǎng)絡(luò)招聘發(fā)布崗位信息9.3億條，發(fā)布求職信息9.6億條，全行業(yè)為3.1億人次勞動(dòng)者提供了就業(yè)、擇業(yè)和流動(dòng)服務(wù)。
截至2022年年底，全國(guó)共有各類(lèi)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)6.3萬(wàn)家，從業(yè)人員104.2萬(wàn)人，年?duì)I業(yè)收入超2.5萬(wàn)億元，全國(guó)各類(lèi)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)共設(shè)立固定招聘場(chǎng)所5萬(wàn)家，建立人力資源服務(wù)網(wǎng)站2.1萬(wàn)個(gè)。
26個(gè)國(guó)家級(jí)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園、36個(gè)國(guó)家級(jí)人才市場(chǎng)、12個(gè)人力資源服務(wù)出口基地以及一批富有特色的地方人力資源產(chǎn)業(yè)園，助力行業(yè)集聚化和國(guó)際化發(fā)展……
市場(chǎng)賦能，碩果盈枝。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)人力資源市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)了從無(wú)到有、從小到大的跨越，在改革中發(fā)展、在發(fā)展中完善，取得顯著成效。
改革開(kāi)放至上世紀(jì)九十年代初，以雙向選擇為主的人力資源市場(chǎng)化流動(dòng)邁入起步探索階段。統(tǒng)包統(tǒng)配的人力資源配置制度開(kāi)始被打破，企業(yè)開(kāi)始實(shí)行勞動(dòng)合同制，人力資源配置領(lǐng)域的服務(wù)開(kāi)始發(fā)端，人才公共服務(wù)機(jī)構(gòu)陸續(xù)成立。
隨著改革開(kāi)放步伐不斷加快，人力資源市場(chǎng)化流動(dòng)配置得以開(kāi)始全面展開(kāi)。勞動(dòng)者和用人單位作為人力資源市場(chǎng)的主體地位正式確立，勞動(dòng)力市場(chǎng)和人才市場(chǎng)基本形成，各類(lèi)服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)模不斷擴(kuò)大，人力資源服務(wù)業(yè)態(tài)不斷豐富。
本世紀(jì)的第一個(gè)十年，市場(chǎng)在人力資源流動(dòng)中的基礎(chǔ)性作用逐步確立，市場(chǎng)化流動(dòng)逐步成為人力資源流動(dòng)的主要形式，“就業(yè)找市場(chǎng)”成為社會(huì)普遍觀念；人力資源流動(dòng)管理體制改革逐步深化，政府管理職能開(kāi)始從辦市場(chǎng)向管市場(chǎng)、為市場(chǎng)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境轉(zhuǎn)變。
黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展工作。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，加快建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，在人力資本服務(wù)等領(lǐng)域培育新增長(zhǎng)點(diǎn)、形成新動(dòng)能。二十屆中央財(cái)經(jīng)委第一次會(huì)議著眼強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興戰(zhàn)略全局，作出構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、推動(dòng)人口高質(zhì)量發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署。這些都為推動(dòng)人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展，助力實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。
人力資源流動(dòng)更趨活躍、流動(dòng)配置機(jī)制改革全面深化、人力資源活力競(jìng)相迸發(fā)。市場(chǎng)在人力資源流動(dòng)配置中的決定性作用不斷加強(qiáng)，政府作用和宏觀調(diào)控機(jī)制更加健全，以合理流動(dòng)和優(yōu)化配置激發(fā)人力資源活力和創(chuàng)造力的政策效應(yīng)不斷顯現(xiàn)。我國(guó)人才資源總量持續(xù)增長(zhǎng)，人才資源規(guī)模、科技人力資源以及研發(fā)人員數(shù)量等指標(biāo)居全球首位。
應(yīng)勢(shì)而行添動(dòng)力
人力資源服務(wù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同頻共振
1001家人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)參加，158個(gè)創(chuàng)新產(chǎn)品路演宣講，150個(gè)項(xiàng)目達(dá)成合作意向，簽約總金額166億元，關(guān)注量超10億人次……第一屆全國(guó)人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展大會(huì)取得豐碩成果，不僅是新時(shí)代人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的縮影，也是人力資源服務(wù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同頻共振的窗口。
近年來(lái)，人力資源服務(wù)政策體系不斷完善，發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)列入“十二五”以來(lái)的歷次五年規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)目錄。2021年，人社部等五部門(mén)印發(fā)推進(jìn)新時(shí)代人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)。2022年，人社部制定《關(guān)于實(shí)施人力資源服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2023-2025年）的通知》。各地紛紛出臺(tái)政策，安徽、山東、廣東、重慶等地出臺(tái)了行業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃，22個(gè)省份出臺(tái)了產(chǎn)業(yè)扶持政策，12個(gè)省份設(shè)立了產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，加大支持力度。
人力資源服務(wù)業(yè)的地位不斷鞏固并持續(xù)提升，行業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位日益凸顯。數(shù)據(jù)顯示，2022年全國(guó)各類(lèi)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)、從業(yè)人員、年?duì)I業(yè)收入分別是2012年的2.2倍、3.1倍和4.4倍。
一頭連著億萬(wàn)勞動(dòng)者，一頭連著廣大用人單位，人力資源服務(wù)業(yè)利用匹配供需、專(zhuān)業(yè)高效的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，服務(wù)大局能力持續(xù)增強(qiáng)，穩(wěn)就業(yè)促就業(yè)作用不斷發(fā)揮。
有力促進(jìn)人力資源開(kāi)發(fā)和素質(zhì)提升。2022年全行業(yè)開(kāi)展測(cè)評(píng)考試服務(wù)6701萬(wàn)人次，培訓(xùn)3512萬(wàn)人次。山東大焊服務(wù)外包有限公司免費(fèi)向農(nóng)村勞動(dòng)力提供焊接培訓(xùn)和就業(yè)推薦，年度線(xiàn)下培養(yǎng)焊工3000人以上，合格焊工安置率90％以上，人均年收入8萬(wàn)元-15萬(wàn)元。
支撐和壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)的作用不斷增強(qiáng)。2022年全行業(yè)為5268萬(wàn)家次用人單位提供了人員招聘和管理服務(wù)，其中40％左右是制造業(yè)企業(yè)，78％是民營(yíng)企業(yè)，大部分是中小微企業(yè)。
隨著統(tǒng)一規(guī)范、競(jìng)爭(zhēng)有序的人力資源市場(chǎng)建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，市場(chǎng)主體持續(xù)增長(zhǎng)，人力資源服務(wù)水平明顯提升。2022年年底，全國(guó)共有市場(chǎng)化人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)5.8萬(wàn)家，11家企業(yè)已在國(guó)內(nèi)外資本市場(chǎng)上市，中智集團(tuán)、北京外企、上海外服等龍頭企業(yè)年?duì)I業(yè)收入超過(guò)千億元，進(jìn)入我國(guó)企業(yè)500強(qiáng)行列。
適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和就業(yè)形態(tài)多樣化，人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)廣泛應(yīng)用大數(shù)據(jù)、人工智能等新興信息技術(shù)，創(chuàng)新發(fā)展新模式新業(yè)態(tài)。上海外服投入億元資金用于“數(shù)字外服”轉(zhuǎn)型升級(jí)；廣州紅海集團(tuán)全力打造數(shù)字人力資源服務(wù)平臺(tái)。國(guó)際化發(fā)展也邁出新步伐?？其J國(guó)際、必博人力等骨干企業(yè)積極拓展海外市場(chǎng)。
發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，市場(chǎng)秩序進(jìn)一步規(guī)范。人力資源服務(wù)業(yè)在中國(guó)國(guó)際服貿(mào)會(huì)、上海進(jìn)博會(huì)等國(guó)際性展會(huì)中連續(xù)舉辦主題活動(dòng)，向世界展示行業(yè)風(fēng)采。今年以來(lái)，人力資源服務(wù)區(qū)域協(xié)同發(fā)展提速，多地積極舉辦會(huì)議活動(dòng)、簽訂聯(lián)盟協(xié)議、推進(jìn)服務(wù)協(xié)作，聯(lián)合制定地方標(biāo)準(zhǔn)……行業(yè)社會(huì)認(rèn)知度、美譽(yù)度明顯提高，行業(yè)規(guī)模化、集約化發(fā)展不斷增強(qiáng)。
為營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境，保障勞動(dòng)者就業(yè)權(quán)益，人社部門(mén)持續(xù)推進(jìn)人力資源市場(chǎng)法規(guī)體系建設(shè)。國(guó)務(wù)院頒布了《人力資源市場(chǎng)暫行條例》，人社部先后制定《網(wǎng)絡(luò)招聘服務(wù)管理規(guī)定》《人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》，修訂《人才市場(chǎng)管理規(guī)定》等規(guī)章，13個(gè)省份出臺(tái)了省級(jí)人力資源市場(chǎng)條例。以條例為統(tǒng)領(lǐng)、以配套規(guī)章和地方法規(guī)為支撐的人力資源市場(chǎng)法規(guī)體系初步形成。
同時(shí)，規(guī)范實(shí)施人力資源服務(wù)許可和備案制度，全面推開(kāi)告知承諾制。強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，制定18項(xiàng)人力資源服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展清理整頓人力資源市場(chǎng)秩序執(zhí)法行動(dòng)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)招聘領(lǐng)域個(gè)人信息保護(hù)，形成促進(jìn)發(fā)展與監(jiān)管規(guī)范新格局。
奮楫揚(yáng)帆啟新程
創(chuàng)新推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)
“求職到市場(chǎng)、招聘找市場(chǎng)”的觀念深入人心，各類(lèi)市場(chǎng)主體充滿(mǎn)活力、競(jìng)相發(fā)展，線(xiàn)下招聘、互聯(lián)網(wǎng)招聘、直播帶崗、靈活用工等渠道日益豐富，制度不斷完善、產(chǎn)業(yè)集聚規(guī)模、功能多元健全、運(yùn)行有序規(guī)范的服務(wù)體系基本形成，優(yōu)化國(guó)內(nèi)業(yè)務(wù)、助力我國(guó)企業(yè)“出?！焙涂鐕?guó)人才流動(dòng)邁出新步伐，推動(dòng)形成人力資源服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展高地。
踏上新征程，面對(duì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量充分就業(yè)、構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、促進(jìn)人力資源開(kāi)發(fā)利用的新需求，人力資源服務(wù)業(yè)的整體發(fā)展水平需要進(jìn)一步提高，市場(chǎng)培育力度需要進(jìn)一步加大，市場(chǎng)秩序需要進(jìn)一步規(guī)范。
展現(xiàn)新作為，必須主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì)新要求，堅(jiān)持促進(jìn)就業(yè)、服務(wù)人才，堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)、政府推動(dòng)，加快完善產(chǎn)業(yè)政策體系，大力培育壯大市場(chǎng)主體，持續(xù)提升服務(wù)水平，切實(shí)加強(qiáng)規(guī)范管理，推動(dòng)人力資源服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供有力支撐。
就業(yè)是最基本的民生，服務(wù)就業(yè)是人力資源服務(wù)業(yè)的立身之本、發(fā)展之基。圍繞促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)，全行業(yè)將持續(xù)加大市場(chǎng)化就業(yè)服務(wù)有效供給，壯大市場(chǎng)化就業(yè)服務(wù)力量，創(chuàng)新市場(chǎng)化就業(yè)服務(wù)模式，面向重點(diǎn)群體開(kāi)展市場(chǎng)機(jī)構(gòu)穩(wěn)就業(yè)促就業(yè)行動(dòng)。
中國(guó)式現(xiàn)代化離不開(kāi)人口高質(zhì)量發(fā)展，人力資源服務(wù)業(yè)將依托專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，持續(xù)提升人力資源開(kāi)發(fā)利用水平，開(kāi)發(fā)適應(yīng)就業(yè)多樣化需求的靈活用工平臺(tái)，創(chuàng)新服務(wù)方式提高勞動(dòng)參與率，加強(qiáng)老齡人力資源開(kāi)發(fā)拓展人力資源紅利。
人力資源服務(wù)業(yè)內(nèi)生于制造業(yè)等實(shí)體經(jīng)濟(jì)，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)是行業(yè)發(fā)展的重要功能。圍繞構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，將持續(xù)深化人力資源與實(shí)體經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展，強(qiáng)化制造業(yè)人力資源支持，著力保障重點(diǎn)領(lǐng)域用工，推動(dòng)跨界融合發(fā)展的同時(shí)，加快發(fā)展人力資源服務(wù)貿(mào)易。
圍繞加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地，人力資源服務(wù)業(yè)將積極與人才鏈和創(chuàng)新鏈深度融合，開(kāi)展市場(chǎng)化引才聚才行動(dòng)，積極助力高水平科技自立自強(qiáng)，推進(jìn)國(guó)家級(jí)人才市場(chǎng)建設(shè)，促進(jìn)專(zhuān)業(yè)人才向產(chǎn)業(yè)集群高度集聚。
我國(guó)有14億多人口、近9億勞動(dòng)力，超大規(guī)模的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和豐富的人力資源稟賦，為人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展提供了廣闊空間和前景。新征程上，人力資源服務(wù)業(yè)將立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，創(chuàng)新推動(dòng)行業(yè)規(guī)?；⒓s化、數(shù)字化、國(guó)際化發(fā)展，努力成為高質(zhì)量發(fā)展的更強(qiáng)引擎、促進(jìn)就業(yè)的更大動(dòng)能、服務(wù)人才的更優(yōu)載體，在服務(wù)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)中貢獻(xiàn)更大力量。（楊勤）
