admin文章來源：學習時報
人力資源和社會保障部黨組書記、部長 王曉萍
黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》），將“聚焦提高人民生活品質(zhì)”納入進一步全面深化改革的“七個聚焦”之一，將“堅持以人民為中心”作為改革開放以來特別是新時代全面深化改革的寶貴經(jīng)驗和進一步全面深化改革的重大原則。《決定》強調(diào)，在發(fā)展中保障和改善民生是中國式現(xiàn)代化的重大任務，并圍繞健全保障和改善民生制度體系部署了一系列重大改革舉措。我們要深入學習領會，抓好貫徹落實。
新時代人力資源社會保障制度改革有力增強了人民群眾的獲得感、幸福感、安全感
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持以人民為中心的發(fā)展思想，順應人民對美好生活的向往，按照堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期的民生工作思路，部署推動人力資源社會保障領域一系列針對性強、含金量足的重大改革，解決了一批基層和群眾關心期盼的現(xiàn)實問題，化解了一些長期制約事業(yè)發(fā)展的體制機制矛盾，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)，為民生改善、經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧提供了重要支撐。
堅持把就業(yè)作為最基本的民生，實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，豐富發(fā)展積極的就業(yè)政策，完善就業(yè)政策制度體系。城鎮(zhèn)新增就業(yè)年均1300萬人，高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等重點群體就業(yè)水平總體穩(wěn)定，脫貧勞動力外出務工規(guī)模穩(wěn)定在3000萬人以上。在經(jīng)濟下行壓力加大、外部環(huán)境復雜嚴峻的情況下，在14億多人口的大國實現(xiàn)了比較充分的就業(yè)，保持了就業(yè)局勢的總體穩(wěn)定。堅持把社會保障作為保障和改善民生的基本制度保障，著力兜底線、織密網(wǎng)、建機制，推動社會保障體系建設進入快車道，成功建設了世界上規(guī)模最大的社會保障網(wǎng)。基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、工傷保險參保人數(shù)分別從2012年底的7.9億人、1.5億人、1.9億人，增加到2023年底的10.7億人、2.4億人、3億人。堅持發(fā)揮人才支撐高質(zhì)量發(fā)展的重要作用，堅持黨管人才原則，突出人才評價激勵機制改革等重點，人才發(fā)展相關體制機制改革進一步深化，專業(yè)技術人才隊伍建設穩(wěn)步推進，技能人才總量持續(xù)增加、結構不斷優(yōu)化，有效激發(fā)了人才創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)活力。堅持發(fā)揮工資收入分配的激勵、導向和保障作用，推進企業(yè)工資分配制度改革，加強國有企業(yè)工資分配規(guī)范管理，不斷完善最低工資標準調(diào)整和評估機制，健全體現(xiàn)不同事業(yè)單位特點的薪酬分配制度。堅持統(tǒng)籌維護勞動者權益和企業(yè)發(fā)展，加強調(diào)整勞動關系的法律、體制、制度、機制建設，建立健全欠薪治理機制，加強新就業(yè)形態(tài)勞動者權益保障，中國特色和諧勞動關系制度體系不斷健全，勞動關系總體保持和諧穩(wěn)定。
人力資源社會保障制度改革，讓群眾真切感受到變化，收獲了實惠。我們要持續(xù)深入學習貫徹習近平總書記關于全面深化改革的一系列新思想、新觀點、新論斷，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，緊緊抓住人民群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，乘勢而上，繼續(xù)把改革推向前進，續(xù)寫保障和改善民生領域改革的新篇章。
切實增強深化人力資源社會保障制度改革的責任感、使命感、緊迫感
當前和今后一個時期是以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設、民族復興偉業(yè)的關鍵時期。面對紛繁復雜的國際國內(nèi)形勢，面對新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，面對人民群眾新期待，迫切需要進一步深化人力資源社會保障制度改革，讓現(xiàn)代化建設成果更多更公平惠及全體人民。
我國勞動力總量依然龐大，雖然勞動年齡人口減少，但就業(yè)總量壓力仍將持續(xù)存在。同時，人口結構變化與技術變革交織疊加，也會帶來人力資源供需不匹配，“有活沒人干”與“有人沒活干”并存。社會保障一些重要制度還需要進一步健全完善，部分群體社會保障仍有不足，一些人還沒有納入社會保障范圍，還有不少地方需要改進，人口老齡化趨勢明顯、新型城鎮(zhèn)化加速推進、就業(yè)方式多樣化特別是新就業(yè)形態(tài)的發(fā)展也都帶來一系列新情況新問題。推進新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展、新興產(chǎn)業(yè)培育壯大和未來產(chǎn)業(yè)布局建設，要求進一步深化人才培養(yǎng)、使用、評價、激勵等體制機制改革，不斷完善海外引進人才支持保障機制。提高勞動報酬在初次分配中的比重，完善工資收入分配制度，健全勞動關系協(xié)商協(xié)調(diào)機制，還有大量艱巨繁重的任務。
百姓關心什么、期盼什么，改革就抓住什么、推進什么。我們要自覺把改革擺在更加突出的位置，牢牢把握進一步全面深化改革的價值取向，以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點，從人民整體利益、根本利益、長遠利益出發(fā)謀劃和推進人力資源社會保障制度改革，完善提升已有改革舉措，根據(jù)實踐需要推進新的改革舉措。
扎實推進人力資源社會保障制度改革重點任務落實
《決定》對人力資源社會保障制度改革任務作出全方位的部署，提出明確要求。我們要對標對表、細化分解，吃透改革要求，精心組織實施，以釘釘子精神抓好各項任務的落實。
完善就業(yè)優(yōu)先政策。牢牢把握新時代新征程就業(yè)工作的新定位、新使命，以促進高質(zhì)量充分就業(yè)為目標，以實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略為引領，以強化就業(yè)優(yōu)先政策為抓手，以深化就業(yè)體制機制改革為動力，持續(xù)促進就業(yè)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。一是始終堅持就業(yè)優(yōu)先，使高質(zhì)量發(fā)展的過程成為就業(yè)提質(zhì)擴容的過程。把高質(zhì)量充分就業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標，推動財政、貨幣、投資、消費、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等政策與就業(yè)政策協(xié)調(diào)聯(lián)動，充分發(fā)揮各類經(jīng)營主體吸納就業(yè)的主渠道作用。積極構建就業(yè)友好型發(fā)展方式，厚植良好的就業(yè)生態(tài)。二是著力解決結構性就業(yè)矛盾，完善技能人才培養(yǎng)使用評價激勵制度。統(tǒng)籌抓好教育、培訓和就業(yè)，健全終身職業(yè)技能培訓制度，建立人力資源需求預測機制，強化供需對接。創(chuàng)新培養(yǎng)方式，充分發(fā)揮企業(yè)培養(yǎng)使用的主體作用，推動技工教育高質(zhì)量特色發(fā)展。暢通技能人才發(fā)展通道，逐步提高技能人才待遇水平，加大榮譽引領力度，廣泛開展各類職業(yè)技能競賽。三是完善重點群體就業(yè)支持政策體系。堅持把高校畢業(yè)生等青年群體作為重中之重，拓寬就業(yè)空間，暢通成長路徑，強化品質(zhì)服務，加強就業(yè)觀念的引導。堅持農(nóng)民工外出就業(yè)和就地就近就業(yè)并重，穩(wěn)定脫貧人口務工規(guī)模和務工收入。強化就業(yè)困難人員公益性崗位等兜底安置。四是健全公共就業(yè)服務體系，增強服務的均衡性、可及性。持續(xù)打造覆蓋全民、貫穿全程、輻射全域、便捷高效的全方位公共就業(yè)服務體系。建設和用好全國統(tǒng)一的就業(yè)公共服務平臺，推行“大數(shù)據(jù)+鐵腳板”管理服務模式。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策體系，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)政策環(huán)境，健全統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場體系。完善促進機會公平制度機制，暢通社會流動渠道。
健全社會保障體系。按照系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的要求，進一步深化社會保障制度改革，促進制度成熟定型，推動社會保障體系建設高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展。一是增強可持續(xù)性，夯實穩(wěn)健運行的制度基礎。按照自愿、彈性原則，穩(wěn)妥有序推進漸進式延遲法定退休年齡改革。完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌制度，強化統(tǒng)一性和規(guī)范性。健全基本養(yǎng)老保險籌資和待遇合理調(diào)整機制，逐步提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金。加快發(fā)展多層次多支柱養(yǎng)老保險體系，擴大年金制度覆蓋范圍，推行個人養(yǎng)老金制度。擴大基金市場化投資運營規(guī)模，健全社?；鸨Ｖ翟鲋抵贫润w系。二是增強可及性，將更多的人群納入覆蓋范圍。健全靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員社保制度，積極推動高質(zhì)量參保。擴大新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點。完善社保關系轉移接續(xù)制度。三是增強安全性，健全基金安全監(jiān)管體系。持續(xù)筑牢政策、經(jīng)辦、信息、監(jiān)督“四位一體”基金監(jiān)管防控體系，完善要情報送、監(jiān)督約談、問責追責、舉報管理、警示教育等制度。四是增強便捷性，持續(xù)優(yōu)化經(jīng)辦管理服務體系。健全全國統(tǒng)一的社保公共服務平臺。全面推行以社會保障卡為載體的“一卡通”民生管理服務新模式。五是增強規(guī)范性，加強法治建設。適時完善和修訂社會保障相關法律法規(guī)。加大現(xiàn)有法律法規(guī)的貫徹實施力度，及時完善配套政策和實施細則。
深化人才發(fā)展體制機制改革。堅持黨管人才原則，堅持向用人主體授權、為人才松綁，立足職能職責，著力破除妨礙人才發(fā)展的體制機制障礙，有效激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力。一是更好發(fā)揮用人主體作用。進一步完善政策、搭建平臺、健全機制，更大力度激發(fā)用人主體人才活力，推動企業(yè)特別是民營企業(yè)更多更公平享受專業(yè)技術人才培養(yǎng)、評價、激勵等政策。二是進一步健全政策機制。持續(xù)推進人才評價改革“立新標”“破四唯”，建立以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實效、貢獻為導向的人才評價體系。推動深化職稱和職業(yè)資格制度改革。推進有關事業(yè)單位特殊人才協(xié)商確定薪酬、高層次人才績效工資總量單列、科研人員職務科技成果轉化現(xiàn)金獎勵、績效工資申報制。健全企業(yè)科技人才薪酬激勵、國有企業(yè)差異化工資總額決定方式等制度政策。瞄準國家重大戰(zhàn)略、高新技術和基礎科學前沿領域，加強博士后制度建設。三是完善海外引進人才支持保障機制，推進外國專家項目提質(zhì)增效，形成具有國際競爭力的人才制度體系。
完善工資收入分配制度。堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，規(guī)范工資收入分配秩序，圍繞更好體現(xiàn)不同職業(yè)群體的特點，深化企業(yè)事業(yè)單位薪酬分配制度改革，有效發(fā)揮激勵導向作用。一是健全企業(yè)工資收入分配制度。完善勞動者工資決定、合理增長和支付保障機制，持續(xù)推行工資集體協(xié)商。二是加強企業(yè)工資宏觀指導。健全最低工資標準評估調(diào)整機制，完善工資指導線和企業(yè)薪酬調(diào)查、信息發(fā)布制度，推進技能人才薪酬分配指引，增強科學性、有效性、權威性。三是完善國有企業(yè)工資分配管理制度。深化國有企業(yè)負責人薪酬制度和工資決定機制改革，合理確定并嚴格規(guī)范國有企業(yè)各級負責人薪酬、津貼補貼等。四是完善事業(yè)單位工資制度。推進高等學校、科研院所薪酬制度改革，深化公立醫(yī)院薪酬制度改革。完善體現(xiàn)崗位績效和分級分類管理的事業(yè)單位薪酬制度。
完善勞動關系協(xié)商協(xié)調(diào)機制。健全勞動法律法規(guī)，加強勞動者權益保障，積極構建規(guī)范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定的勞動關系。一是加強制度機制建設。健全勞動關系協(xié)商協(xié)調(diào)、爭議處理、行政指導和監(jiān)察執(zhí)法機制，強化基層勞動關系三方協(xié)調(diào)機制，暢通勞動爭議處理和舉報投訴渠道。落實保障農(nóng)民工工資支付條例。完善勞務派遣單位監(jiān)管制度。二是完善適應靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者權益保障制度。積極推行相關指引指南，指導平臺企業(yè)落實政策。建立新就業(yè)形態(tài)勞動者糾紛一站式調(diào)解機制，暢通維權渠道。
中國式現(xiàn)代化，民生為大。我們要堅持目標導向和問題導向相結合，把握民生工作穩(wěn)定性、連續(xù)性、累積性的特點，加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，堅持盡力而為、量力而行，更加注重系統(tǒng)集成，更加注重突出重點，更加注重改革實效，為更好在發(fā)展中保障和改善民生提供強勁動力和制度保障。
